1er Encuentro Internacional en Materia Legislativa

Observatorio Ciudadano

Alfredo Sainez

En las instalaciones del Consejo Zacatecano de Ciencia, Tecnología e Innovación se llevó a cabo el 1er Encuentro Internacional “Estudios sobre el Poder Legislativo en Iberoamérica. El rol de las asambleas parlamentarias en la construcción del Estado Moderno” con la Primera Mesa, La investigación Legislativa contemporánea y el servicio profesional parlamentario. Articulación interinstitucional, donde se plantearon varias cuestiones: ¿Qué relación guarda la investigación legislativa con el servicio civil de carrera o servicio profesional de carrera parlamentaria? ¿Cómo logramos establecer una articulación interinstitucional? ¿Cómo se relaciona la investigación con el conocimiento? ¿La investigación legislativa debe estar orientada al bienestar de la población? ¿Quién debe generar el nuevo conocimiento en el ámbito legislativo como producto de la investigación?

Siguiendo al físico, filósofo, epistemólogo y humanista, Mario Bunge, se estableció como precondición inicial que todo trabajo de investigación debe tener como producto final un nuevo conocimiento, la investigación legislativa no es la excepción; en virtud de que se funda en la investigación jurídica de un conocimiento científico del Derecho mediante una filosofía que facilita la comprensión de los objetos del mundo normativo con las necesidades y expectativas de la realidad social en la nueva dinámica de un mundo globalizado e interdependiente.

En este contexto, las personas legisladoras como representantes del pueblo deben atender los problemas y las demandas más apremiantes de la población, de su gente, de sus representados, de sus mandantes; y orientar su quehacer legislativo al bienestar de la población con el apoyo de un servicio civil o profesional parlamentario.

La importancia de la investigación legislativa en la función parlamentaria es evidente, fundamentalmente, por el vértigo de los cambios de gran envergadura que se han suscitado en nuestro país y en el orbe. Más aún, porque el futuro no solo nos alcanzó sino rebaso; así lo confirma el uso común y actualización constante de las inteligencias artificiales (IA en singular por sus siglas) Alexa, Siri, Meta, ChatGPT, Gemeni, Copilot y Claude, etc., como nuevas herramientas tecnológicas disruptivas en la llamada Sociedad de la Información y el Conocimiento (SIC), en el marco de la Cuarta Revolución Industrial (4.0), que han impactado generando beneficios económicos, ambientales y sociales en el mundo; pero también consecuencias negativas como prejuicios, discriminación, divisiones y amenazas a los derechos humanos y libertades fundamentales sin ética con sesgos que pueden provocar desigualdad, brechas digitales, exclusión y suponer una amenaza para la diversidad cultural, social y biológica; y agravar las divisiones y desigualdades existentes en el orbe, dentro de los países y entre ellos.

La UNESCO ha trazado como objetivo el logro de una gobernanza eficaz y ética de la IA mediante la adopción de una ambiciosa normatividad global. El problema del asunto es que en nuestro país no se encuentra regulado el uso y supervisión de las IAs.

En cuanto al servicio civil o profesional parlamentario, la contrariedad radica —hay que decirlo fuerte y claro— en que prevalece una tendencia a favor de la cuota partidaria, fomentada por los vaivenes electorales, coyuntura que ha dado pauta a pagar “lealtades” a la “amigocracia”, “cuatecracia” o “familiocracia” por encima del mérito y calidades para reclutar, seleccionar, capacitar y desarrollar profesionalmente a las personas para ocupar los cargos no solo directivos, sino de asesoría profesional parlamentaria que conlleve el reto de conocer, diseñar y construir políticas públicas prospectivas, que sean vías de soluciones proactivas a cada uno de los problemas sociales. El “cuotismo” de los grupos y representaciones parlamentarias ha generado la rotación de los titulares y personal profesional de los institutos y organismos legislativos y, consecuentemente, la ausencia de un servicio civil o profesional de carrera en los centros de investigación legislativa que haga verdaderamente una evaluación de impacto legislativo exante, durante y expost ante la nueva configuración que presenta el sistema político mexicano.

Ante este panorama, en esta primera mesa de este Encuentro Internacional se plantearon algunas propuestas, entre las que destacan:

• La necesidad de regular a la IA a través de una ley general que impacte en la gobernanza federal, estatal y municipal en perspectiva del derecho comparado con una metodología cualitativa, utilizando los métodos documentales, observación y sistemático jurídico, fundamentalmente, para que haya correspondencia entre la realidad social y el derecho, entre el ser y el deber ser, lo real con lo ideal, lo descriptivo con lo prescriptivo, como lo ha sugerido Giovanni Sartori en la Teoría de la Democracia 1. Debate Contemporáneo(Sartori, 1989, págs. 25-27).
• Que los órganos políticos de las legislaturas estatales y las cámaras del Congreso de la Unión apoyen el esfuerzo de las personas investigadoras con estímulos, visualizándolos no como un gasto sino como una inversión y apuesta al futuro; y
• Reconocer a rango constitucional el derecho de acceso a la función pública como derecho fundamental de las y los mexicanos, como los han sugerido desde hace tiempo los abogados del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), que han considerado imprescindible profesionalizar la gestión pública como condición necesaria (para) proscribir la arbitrariedad en el ingreso a la función pública, que persiste hasta el día de hoy en la gran mayoría de las instituciones públicas de todo el país; el Poder Legislativo no es la excepción.

De antemano felicito a las instituciones convocantes por la iniciativa de celebrar este 1er Encuentro Internacional, que nos da la oportunidad de compartir con ustedes estas reflexiones.

Enhorabuena.

Alfredo Sainez

Politólogo egresado de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), maestro y doctor en Pedagogía con mención honorífica. Cuenta con un Postdoctorado en Inteligencia Artificial para la Administración Pública en el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP-México) y estudios de posgrado: Máster en Los Retos del Constitucionalismo en el Siglo XXI por la Universidad de Barcelona; Asesor Experto en Conocimiento, Ciencia y Ciudadanía en la Sociedad de la Información por el Instituto de Formación Continua de la Universidad de Barcelona; Especialidad en Derecho Parlamentario y Técnica Legislativa por la Benemérita Universidad de Oaxaca (BUO); Maestría en Derecho Parlamentario por la BUO; Maestría en Administración Pública (INAP-México); y Maestría en Innovación y Gestión Pedagógica por el Colegio de Estudios de Posgrado del Bajío (CEPOB). Correo electrónico:

alfredosainez@gmail.com