25 aniversario del Instituto de Investigaciones Legislativas

Observatorio Ciudadano

Alfredo Sainez*

¿Durante este año en qué medida hemos logrado nuestros propósitos? Estas fiestas decembrinas nos dan la oportunidad e invitan a conmemorar y traer a la memoria los logros durante este año que está a una semana de fenecer, para reconocer los alcances y límites que hemos tenido, a fin de aprender tanto de los aciertos como de los errores y, consecuentemente, repensar, afinar y forjar nuevos propósitos para el año 2025; así lo inspira hoy este 25 de diciembre, que nos concita a la reflexión también del 25 aniversario del Instituto de Investigaciones Legislativas (Inileg), cuya instalación en la Organización Interna del Congreso del Estado de Guanajuato se constituyó “como base de coordinación entre sociedad, la academia y la burocracia”, según consta en el decreto 222 del día 3 de diciembre de 1999 y la reforma al artículo 217 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato el 24 de diciembre de este mismo año.

En el proyecto de dictamen los integrantes de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales coinciden con los iniciantes −otrora miembros de la Comisión de Régimen Interno− en la necesidad de crear el Instituto de Investigaciones Legislativas, fundamentalmente, por tres razones:

* La creación de leyes, así como sus enmiendas “obligan a una cuidadosa reflexión sobre las causas que las justifican, así como su conveniencia o permanencia. Ello se traduce, en el imperativo de acceder a la investigación para precisar y acotar las fuentes materiales de la jurídica, su entorno de vigencia y aplicación, sus efectos e idoneidad”.

* Los problemas sociales se manifiestan con un mayor grado de complejidad en un mundo globalizado; de manera tal, que “se requieren respuestas y soluciones que sean acordes a la magnitud de los mismos, por ello se hace necesario que los órganos legislativos cuenten con el apoyo profesional, actualizado y multidisciplinado necesario, que se refleje en las leyes que sean aprobadas, tomando en cuenta a los especialistas, en cada uno de los temas que se planteen, cuya opinión sea producto de una previa y sólida, así como de estudios profundos y además que conozcan las soluciones que se han propuesto en otras latitudes, todo ello nos lleva a concluir, que la creación del Instituto de Investigaciones Legislativas contribuirá enormemente con el trabajo parlamentario (…)”; y,

* Finalmente, el Inileg tiene la “responsabilidad de sistematizar la actividad tendiente a indagar y generar conocimientos, así como contribuir en el proceso legislativo, mediante el estudio y reflexión de aquellas causas que justifiquen la creación o modificación de la Ley a través de monografías, ensayos, informes, estadísticas, investigaciones, memorias, trabajos didácticos, anales, historiografía o cualquier otro tipo de investigación documental, informática o auxiliándose de toda clase de medios tecnológicos existentes.”

En los albores del siglo XXI y a 25 años de distancia, el Inileg ha tenido ocho directores y actualmente una directora, que devela el “tiempo de mujeres”, a saber: Carlos Alfonso Chico Sánchez, Mario Antonio Revilla Campos, José Jesús Pérez Cázares, Tomás Bustos Muñoz, Carlos Torres Ramírez; Plinio Manuel Martínez Tafolla; José Eduardo Rostro Hernández, José Gerardo de los Cobos Silva y Alma Paola Domínguez Virgen. Para todos y para ella, nuestro sincero aprecio y reconocimiento por su esfuerzo, entrega y profesionalismo con el que se han conducido.

Esta circunstancia, nos motiva a reflexionar entorno a las estrategias que se deben implementar en el año 2025 para promover la investigación jurídica en la función legislativa, particularmente, en los procesos legislativos federal y local con el propósito de elaborar un conocimiento científico del derecho mediante una filosofía que facilite la comprensión de los objetos del mundo normativo con las necesidades y expectativas de la realidad social en la nueva dinámica del orbe globalizado e interdependiente.

El vértigo de los acontecimientos transforma aceleradamente las circunstancias e involucra nuevas variables, actores y escenarios complejos, que hay que contemplar oportunamente para evitar ser desfasados en el análisis e investigación jurídica, con la coparticipación de diversos especialistas para precisar y dar certidumbre en el planteamiento y solución de los problemas con eficacia y eficiencia. El derecho no es ajeno a esta tendencia y debe vincularse con otras teorías, ciencias y disciplinas, de manera inter, intra y multidisciplinaria, con el objeto de profundizar en los métodos de investigación, en las corrientes de pensamiento, modos y modelos de conocimientos. Fundamentalmente, en el conocimiento del deber ser y en los hechos condicionantes para el diseño e implementación de estrategias, que permitan la elaboración de las normas jurídicas acordes a las estructuras y fortalecimiento de las instituciones públicas, en las distintas fases: prelegislativa, legislativa y postlegislativa.

El Congreso del Estado de Guanajuato debe estar monitoreando a la ley para medir y evaluar su impacto. Más aún, porque se ha consolidado como un Parlamento Abierto y cercano a la gente.

Mis sinceras felicitaciones a quienes se dedican a la investigación legislativa ¡Enhorabuena!

Alfredo Sainez

*Doctorado en Pedagogía por el Colegio de Estudios de Postgrado del Bajío (CEPOB); Maestría en Innovación y Gestión Pedagógica por el CEPOB; Maestría en Administración Pública por el INAP-México; Maestría en Derecho Parlamentario por la Benemérita Universidad de Oaxaca (BUO); Especialidad en Derecho Parlamentario y Técnica Legislativa por la BUO; Máster en Los Retos del Constitucionalismo en el Siglo XXI en la Universidad de Barcelona; Asesor Experto en Conocimiento, Ciencia y Ciudadanía en la Sociedad de la Información en el Instituto de Formación Continua de la Universidad de Barcelona; Licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Catedrático de la División de Derecho, Política y Gobierno de la Universidad de Guanajuato. Correo electrónico: alfredosainez@gmail.com